В какой срок должен быть закончено сдминистративное расследование

Составлять какой-либо документ о начале административного расследования не требуется. Расследованию также подлежат факты отравлений, тепловых ударов, утоплений, поражений электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусов насекомых и пресмыкающихся. Под материальным ущербом понимается действительный убыток, причиненный государству порчей, уничтожением, утратой или незаконным расходованием военного имущества, денежных средств или других ценностей. Поэтому при расследовании необходимо установить, причинен ли материальный ущерб в действительности и если да, то в чем он выражается и какова его денежная оценка.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Порядок и сроки проведения административного расследования

Порядок и сроки проведения административного расследования В обеспечении правопорядка как реального показателя состояния законности в стране, несомненно, важная роль принадлежит административному праву, регулирующему практически все сферы жизни российского общества и государства. В их числе нельзя не упомянуть реагирование государственных органов на совершаемые административные правонарушения путем осуществления административного производства.

В настоящее время многие вопросы производства по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ решены значительно полнее. Одним из важнейших нововведений процессуального характера КоАП РФ является институт административного расследования ст. В случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

К сожалению, в законе не содержится определение административного расследования, не сформулирована его правовая сущность. Поэтому реализация ст. КоАП РФ сопряжена с определенными трудностями, в первую очередь связанными со слабой регламентацией этого новейшего процессуального института. Только в году в законодательстве об административных правонарушениях впервые появился этот термин.

Соответствующие нормы предусматривались ст. В части 1 указанной статьи было определено, что после выявления административного правонарушения, предусмотренного статьями 3 — 9 настоящего Федерального закона, если требовалось проведение экспертиз, других сопряженных с большой затратой времени трудоемких и сложных процессуальных действий, осуществляется административное расследование.

Такое расследование должно было быть закончено в срок не более одного месяца после возбуждения дела, а в исключительных случаях этот срок мог быть продлен по письменному ходатайству вышестоящим должностным лицом еще на один месяц. В толковом словаре русского языка С.

Полагаем, что данное утверждение относится к расследованию не только преступлений, но и административных правонарушений, поскольку всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела предшествует рассмотрению любого правонарушения.

Решение по любому конкретному юридическому делу может быть принято только на основе тщательного анализа фактов, относящихся к конкретному случаю. Поэтому чтобы установить объективную истину по делу об административном правонарушении, то есть исследовать все обстоятельства и дать им юридическую оценку, необходимо собрать, изучить, оценить все доказательства, имеющие значение по делу. Для достижения этой цели до рассмотрения и разрешения дела по существу уполномоченное должностное лицо должно провести расследование.

Так, с точки зрения А. Телегина, административное расследование представляет собой регламентированную законодательством деятельность уполномоченных лиц, направленную на установление фактических обстоятельств правонарушения, их фиксирование и юридическую квалификацию, завершающуюся составлением специального процессуального документа. Оценивая с положительной стороны указанное суждение, нужно отметить некоторую его неточность, поскольку административное расследование заканчивается не составлением процессуального документа, а направлением материалов дела по подведомственности.

На это указывает сам автор в своей работе при рассмотрении этапов административного расследования. Более удачная формулировка предложена в работе Д. Бахраха и Э. Ренова, по их мнению административное расследование по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию.

Данное суждение является своего рода классическим, поскольку в целом поддерживается другими авторами, занимавшимися проблемами производства по делам об административных правонарушениях. Полагаем, что этот подход в наибольшей степени отражает сущность административного расследования. Интересна позиция С.

Котюргина, который рассматривает административное расследование как институт административного процессуального права, объединяющий все те юридические нормы, которые регламентируют процессуальные действия, формы и средства установления обстоятельств происшествия и создания необходимых условий для рассмотрения дела уполномоченными на то органами или должностными лицами. Наряду с указанными точками зрения, в последнее время все чаще появляются мнения о том, что административное расследование это особая форма возбуждения дела об административном правонарушении; особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения; процедура для установления обстоятельств происшествия, дополнительная проверка по факту выявленного административного правонарушения.

Такой узконормативный подход некоторых авторов к пониманию сущности рассматриваемого института вызван законодательным закреплением в ст. Полагаем, что задачей административного расследования является установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, а не только неочевидных. Так, например, Ивашин А. На практике административное расследование заключается в сборе доказательств о наличии юридически значимых для дела фактов действий или событий.

По мнению П. Кононова, объектом административного расследования являются технологические аварии, катастрофы, иные происшествия и чрезвычайные ситуации, возникающие в процессе эксплуатации объектов промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и науки, оборонного комплекса, а также объектов жизнеобеспечения населения. Административному расследованию подлежат не только те происшествия, которые возникают по вине лиц, создающих и эксплуатирующих соответствующую технику, но и происшествия, возникающие в силу действия стихийных сил природы, таких как землетрясения, наводнения, ураганы, а также вследствие действия непредвиденных обстоятельств технического характера.

На первый взгляд, казалось бы, в указанных суждениях содержится некоторая нелогичность, непоследовательность и ошибочность.

Однако, обращаясь к причинам существования указанных авторских позиций, мы обнаруживаем, что таковыми являются многочисленные нормативные правовые акты различной юридической силы. Так, например, в статье 7 Федерального закона от 12 июля г. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Другой пример: в п. Нужно отметить, что подобные нормативные установления характерны не только для сферы деятельности Министерства обороны, но и часто используются другими министерствами и ведомствами.

Так, п. Нормы, упоминающие об административном расследовании в подобной трактовке, содержатся и в других нормативных правовых актах. По сути, в указанных документах речь идет о проведении не административного расследования, предусмотренного ст. Например, в п. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 26 января г. В этой связи весьма затруднительно прокомментировать причины использования законодателем, разработчиками ведомственных нормативных актов различных терминов административное расследование и служебное расследование для обозначения служебного расследования.

Представляется, что основная причина такого неоднозначного подхода кроется во внешней схожести административного и служебного расследований, поскольку обе процедуры регулируются нормами административного права. Такая ситуация определяется двойственностью предмета административного права, который составляют две группы управленческих отношений:.

Данные отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица.

Обращение к двойственности предмета административно-правового регулирования неслучайно, поскольку рассматривать сущность административного и служебного расследования необходимо с учетом их отнесения к той или иной группе управленческих отношений. Исходя из этого, административное расследование можно определить как закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах процедуру, направленную на установление, фиксацию и юридическую квалификацию определенных юридических фактов, возникающих как внутри аппарата государственной администрации, так и в отношениях с объектами, не входящими в систему государственной администрации, при оказании на них административного воздействия.

А управление, как уже было отмечено, может быть и внутренним и внешним. Следовательно, понятие административного расследования в такой трактовке включает в себя и административное расследование в производстве по делам об административных правонарушениях внешняя форма , и служебное расследование внутренняя форма. Рассмотрим, что же представляет собой административное расследование применительно к производству по делам об административных правонарушениях.

Анализ действующего законодательства, а также мнений, высказанных в административно-правовой литературе, позволяет рассматривать административное расследование в узком и широком смысле. В узком смысле административное расследование представляет собой особую форму производства по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, состоящую из процессуальных действий должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Такой вывод напрашивается из анализа ст. Во всех случаях имеют место установление обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксация, юридическая квалификация и процессуальное оформление, различается только объем выполняемых действий. Еще до законодательного закрепления института административного расследования некоторыми авторами высказывалось мнение о существовании в производстве по делам об административных правонарушениях различных форм или видов расследования в зависимости от категории дел.

В частности, В. Вежновец указывал, что одни из дел об административных правонарушениях расследуются по полной процедуре, другие — по ее сокращенному, ускоренному варианту.

Так, Н. Салищева рассматривает административное расследование как особую форму возбуждения дела об административном правонарушении. Великошин утверждает, что в административном процессе производство по совершенным административным правонарушениям, осуществляется в двух формах: в полной форме при проведении административного расследования и в упрощенной форме в других случаях.

Некоторые авторы утверждают, что ст. Бахрах и Э. Ренов в зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают вообще четыре вида производства по делам об административных правонарушениях: упрощенное наложение штрафа на месте , ускоренное возбуждение и рассмотрение дела одним должностным лицом , обычное, особое усложненное.

Примерами особого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование, рассмотрение дел арбитражными судами. Также четыре вида производства выделяет В. Нехайчик: обычное, упрощенное ускоренное, усеченное , производство по усиленному варианту составление дополнительных документов и производство действий, выходящих за обычные процедурные рамки и особое производство например, рассмотрение дел о мелком хулиганстве народными судьями.

Надо полагать, что автор под производством по усиленному варианту имеет в виду именно административное расследование. Все вышеизложенное, полагаем, позволяет рассматривать административное расследование и в широком смысле в отрыве от положений ст. Что касается понятия служебного расследования, то правовая природа этой процедуры в отличие от административного расследования еще не изучена. В действующих нормативных правовых актах упоминание о служебном расследовании встречается также довольно часто.

Так, например, статья 46 Закона Омской области от 25 июля г. Нарушением, по которому проводится служебное расследование, является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей. На основе анализа действующего законодательства, в котором упоминается о проведении служебного расследования, его можно определить как процедуру, закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах, в ходе которой уполномоченными органами или должностными лицами в установленном порядке осуществляются действия по выяснению обстоятельств нарушений или происшествий, виновных лиц, а также сбору доказательств.

Кроме того, в некоторых случаях устанавливается размер причиненного ущерба, разрабатываются меры по предотвращению подобных случаев. Внутреннее служебное расследование проводится чаще всего по фактам нарушений, совершенных работниками или должностными лицами того или иного ведомства, организации.

Для данной ситуации характерно, что нарушение совершено лицом, которое находится в отношениях служебного линейного подчинения должностному лицу либо органу, проводящему служебное расследование. К внутреннему служебному расследованию следует относить и расследование случаев причинения имущественного вреда ведомству, организации лицом, не находящимся в отношениях прямого служебного линейного подчинения с органом должностным лицом , проводящим служебное расследование.

Например, в Правилах внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке утверждены приказом МВД России от 6 июня г. При расследовании устанавливаются наличие обстоятельств, при которых наступает материальная ответственность, конкретное содержание и размер ущерба либо отсутствие оснований материальной ответственности.

Внутреннее служебное расследование проводится и по фактам происшествий различного характера, произошедших в сфере компетенции того или иного ведомства. В этом отношении очень показательно служебное расследование происшествий на различных видах транспорта: воздушном, внутреннем водном, морском и железнодорожном.

Нужно отметить, что законодательство о служебном расследовании транспортных происшествий достаточно подробно регулирует: общие вопросы данной деятельности; классификацию транспортных происшествий; права и обязанности должностных лиц, проводящих служебное расследование; организацию и производство расследования; сбор и оформление материалов расследования; разработку мероприятий по его результатам и т.

Расследование проводится по факту совершения какого-либо нарушения субъектом, находящимся с органом должностным лицом , проводящим такое расследование, в отношениях функциональной подчиненности. Характерным примером такой процедуры является служебное расследование, проводимое сотрудниками органов внутренних дел при выявлении в частных детективных, охранных предприятиях объединениях , службах безопасности, у частных детективов и охранников недостачи, порчи вооружения и боеприпасов, а также случаев их сокрытия от учета или нарушений условий хранения.

При установлении вины руководителей и персонала в указанных действиях бездействии они могут быть лишены лицензии на право заниматься частной детективной или охранной деятельностью, а также привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В то же время ни один документ не раскрывает сущности этой процессуальной формы, порядка его проведения, а главное — в чем состоит отличие служебной проверки от служебного расследования. Такая ситуация представляется не совсем правильной.

Если между служебной проверкой и служебным расследованием нет различий, то необходимо, на наш взгляд, в нормативных правовых актах использовать только один из названных терминов — служебное расследование.

Таковы общие отличия административного расследования от служебного применительно к предмету административного права.

Для полного же разграничения административного расследования от служебного попытаемся сравнить их по следующим критериям: основаниям и целям проведения; субъектам, проводящим расследование, процессуальным срокам, процессуальному акту, закрепляющему материально-правовые результаты.

Фактическим основанием проведения административного расследования является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения ст. Действия, сходные по фактическим обстоятельствам с административным правонарушением, но не запрещенные нормами законодательства об административных правонарушениях, не могут рассматриваться в качестве основания для проведения административного расследования.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Опытные юристы - КОАП (административные правонарушения)

Административное расследование КонсультантПлюс: примечание. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области Срок проведения административного расследования не может превышать один лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. В ходе административного расследования должны быть достоверно . Административное расследование должно быть закончено в месячный срок.

Административное расследование КонсультантПлюс: примечание. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13. Федеральных законов от 30. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Федеральных законов от 05. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Федерального закона от 29. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Порядок и сроки проведения административного расследования В обеспечении правопорядка как реального показателя состояния законности в стране, несомненно, важная роль принадлежит административному праву, регулирующему практически все сферы жизни российского общества и государства.

Составлять какой-либо документ о начале административного расследования не требуется. Расследованию также подлежат факты отравлений, тепловых ударов, утоплений, поражений электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусов насекомых и пресмыкающихся. Под материальным ущербом понимается действительный убыток, причиненный государству порчей, уничтожением, утратой или незаконным расходованием военного имущества, денежных средств или других ценностей.

Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба

Проведение административного расследования при обнаружении ущерба. Статья 7. Командир начальник воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром начальником , но не более чем на один месяц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

В какой срок должно быть законченно административное расследование

Фильм Фонда борьбы с коррупцией. Административное расследование в ВС РФ Проведение административного расследования при обнаружении ущерба. Статья 7. Командир начальник воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром начальником , но не более чем на один месяц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. Комментарий к статье 7 1. Для привлечения военнослужащего к материальной ответственности необходимо установить, что совершенное им действие или бездействие обладает всеми необходимыми признаками, предусмотренными комментируемым Законом, которые в своей совокупности и делают его поступок подлежащим такой ответственности.

Статья 28.

.

Административное расследование в ВС РФ

.

Статья 28.7 КоАП РФ. Административное расследование

.

Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: О сроках расследования уголовных дел, причинах продления этих сроков, прочих вещах с этим связанным
Похожие публикации